未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用與質(zhì)量問題

一、法條原引《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第十四條：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”

二、延伸解讀
2.1?建設(shè)工程竣工驗(yàn)收四種狀態(tài)

1、該工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并驗(yàn)收合格的；

2、未經(jīng)竣工驗(yàn)收但是發(fā)包人擅自使用；

3、工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收；

4、工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收但承包人已提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第九條：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照一下情形予以認(rèn)定：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?？梢钥闯隹⒐を?yàn)收的四種狀態(tài)在司法解釋當(dāng)中是給予明確的。
2.2?針對(duì)竣工驗(yàn)收四種狀態(tài)下從發(fā)承包雙方質(zhì)量抗辯的問題分析
?（1）建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并驗(yàn)收合格的，發(fā)包人又以使用部分質(zhì)量不合格，提出抗辯的。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條：“建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等?！睆脑摋l款可以看出，法律對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理制度進(jìn)行了約束，即通過竣工驗(yàn)收前置條件需要明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，以質(zhì)量保修書的形式構(gòu)成是否能通過竣工驗(yàn)收必要條件。進(jìn)而也可以判斷，發(fā)包人在工程竣工驗(yàn)收合格后，以質(zhì)量不合格提出抗辯的，是有法律依據(jù)的。但提出抗辯受保修期限的限制的，除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)保修期限在合理的使用壽命期以外，其他工程質(zhì)量有特定的保修期限，并在工程質(zhì)量保修書中可以明確約定，但是不能低于法定的最低保修期限。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有漏水的衛(wèi)生間、房間和外墻的防滲漏，為?5?年；

（三）供熱和供冷系統(tǒng)、為?2?個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包人與承包人進(jìn)行約定，建設(shè)工程的保修期限，自竣工驗(yàn)收合格之日起算”
故此建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并驗(yàn)收合格的，發(fā)包人以部分質(zhì)量不合格的，在法定或約定的最低保修期限內(nèi)提出，是被支持的。
?（2）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)包人擅自使用的，發(fā)包人又以使用部分質(zhì)量不合格，提出抗辯的。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第十四條中相關(guān)規(guī)定，除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)承擔(dān)民事主體責(zé)任外，發(fā)包人對(duì)于其他工程部位質(zhì)量問題，已失去了抗辯的基本權(quán)利，即無權(quán)再對(duì)防水、防滲、裝修、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、供熱供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目提出抗辯。

（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以部分質(zhì)量不合格，提出抗辯的。該條款是基于未經(jīng)竣工驗(yàn)收但也未投入使用情形下的規(guī)定，若投入使用則適用上述第2條的有關(guān)規(guī)定。在未竣工竣工建設(shè)工程中承包人當(dāng)然對(duì)建筑工程的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，無論是否經(jīng)過檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程驗(yàn)收，并不能免除承包人質(zhì)量主體責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“施工單位對(duì)施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修?！?/span>

未經(jīng)竣工驗(yàn)收的承包人均應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人以部分質(zhì)量不合格，提出抗辯的，應(yīng)予支持。
（4）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收但承包人已提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，發(fā)包人又以部分質(zhì)量不合格，提出抗辯的。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第九條第（二）項(xiàng)：“承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期?！痹摋l款也明確了視同建工程已通過竣工驗(yàn)收，承包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修并在工程質(zhì)量保修期內(nèi)對(duì)特定的工程部位質(zhì)量負(fù)責(zé)承擔(dān)保修責(zé)任。
三、筆者小結(jié)
3.1?從竣工驗(yàn)收程序是否開始履行或者履行完成角度總結(jié)

（一）已驗(yàn)收（竣工驗(yàn)收通過或承包人開始履行竣工驗(yàn)收）

（二）未驗(yàn)收（從未開始履行或不具備驗(yàn)收條件）
已驗(yàn)收是一個(gè)廣義的概念，也可以概括為一個(gè)原則一個(gè)例外：
一個(gè)原則（通過驗(yàn)收）：施工單位具備竣工驗(yàn)收條件后，向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，經(jīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)各方簽字確認(rèn)建設(shè)工程最終竣工驗(yàn)收合格。
一個(gè)例外（視為竣工驗(yàn)收）：承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交竣工驗(yàn)收之日為竣工日期，本例外指的是從組織竣工驗(yàn)收程序上有缺陷，但不影響實(shí)際工程竣工日期的界定，視為已經(jīng)竣工驗(yàn)收。
未驗(yàn)收同樣也是一個(gè)原則一個(gè)例外：
? 一個(gè)原則（未竣工驗(yàn)收）：即承包人未履行竣工驗(yàn)收手續(xù)或還沒達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的。

一個(gè)例外（視為竣工驗(yàn)收）：承包人雖未履行竣工驗(yàn)收手續(xù)，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期，這也從公平原則出發(fā)，對(duì)擅自占有標(biāo)的物的行為作出不利的裁定。3.2?從承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任范圍總結(jié)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程

（二）建筑工程全部內(nèi)容承包人只針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的情形：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的情形和雖建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收或視為竣工驗(yàn)收但超出法定保修最低期限、約定保修期限的。承包人需要對(duì)建設(shè)工程全部內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的情形：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收或視為竣工驗(yàn)收的并在保修期限內(nèi)的和因未達(dá)到驗(yàn)收條件或承包人未開始履行驗(yàn)收手續(xù)的造成工程未竣工驗(yàn)收的。3.3?從主體責(zé)任總結(jié)

承包人作為建設(shè)工程主體一方和建設(shè)工程施工合同的實(shí)施方，應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第五十八條：“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”
承包人原則上對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量有法定的責(zé)任。例外即建設(shè)工程超過保修期限、發(fā)包人擅自使用情形，只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程在合理使用壽命期承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任。