《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“辦法”）第三十七條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）第四十條對“串標(biāo)”行為的認(rèn)定，其中有一條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”，這期我們先講不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致情況。在網(wǎng)上搜索串標(biāo)行為案例其實(shí)很多，但多為電子投標(biāo)案例，電子標(biāo)書由于有特定的軟件及技術(shù)，因此在核對不同單位投標(biāo)文件異常一致方面具有先天的優(yōu)勢，更可以通過分析IP地址、MAC地址等進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確率及細(xì)致程度也并非人工可以比較。但在實(shí)務(wù)中，更多的采購項(xiàng)目依然通過評審紙質(zhì)投標(biāo)文件的形式確定中標(biāo)供應(yīng)商，因此對紙質(zhì)標(biāo)書內(nèi)容的檢查依然必要。而由于現(xiàn)在投標(biāo)單位對相關(guān)政策規(guī)定的熟悉及對投標(biāo)文件編制的細(xì)致程度均有所提高，因此較少出現(xiàn)《辦法》第三十七條或《條例》第四十條中其他符合“串標(biāo)”認(rèn)定條件的行為，本文著重介紹由不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件“異常一致”視為“串標(biāo)”行為的認(rèn)定。
一、關(guān)于“異常一致”的解釋及認(rèn)定
《辦法》或《條例》中所指的“異常一致”包含兩個(gè)方面；一是不同單位投標(biāo)文件存在多處內(nèi)容相似或雷同；二是不同單位投標(biāo)文件存在錯(cuò)誤的地方一致。
（一）我們先講不同單位投標(biāo)文件存在多處內(nèi)容相似或雷同，這里的多處相似或雷同多指的是投標(biāo)文件中由被審計(jì)單位根據(jù)自身實(shí)際情況填寫的部分存在內(nèi)容相似或雷同，多指的是技術(shù)部分，如：技術(shù)服務(wù)方案、進(jìn)度計(jì)劃及措施、質(zhì)量保證體系及措施、安全管理體系及措施等。這些地方多為各個(gè)投標(biāo)單位根據(jù)委托方需求及自身的實(shí)際情況填寫，因此在理論上不存在大量一致的情況（個(gè)別字段描述一致并不足以判定存在“串標(biāo)行為”）。
當(dāng)然，商務(wù)部分也有存在可能，如不同投標(biāo)單位留的單位聯(lián)系電話、地址、郵箱、銀行賬號(hào)等一致情況，亦需要做“串標(biāo)”考量。
（二）關(guān)于不同單位投標(biāo)文件存在錯(cuò)誤的地方一致，這種情況在技術(shù)部分及商務(wù)部分都可能出現(xiàn)，這里所指的錯(cuò)誤一致的地方可以是一個(gè)文字、一個(gè)變電符號(hào)、一個(gè)行距差異都可以作為支撐依據(jù)，但應(yīng)用該項(xiàng)規(guī)定時(shí)應(yīng)做如下考慮：
一是該錯(cuò)誤是否為招標(biāo)文件自身編排導(dǎo)致的錯(cuò)誤。各個(gè)單位在投標(biāo)報(bào)名時(shí)會(huì)從代理機(jī)構(gòu)取得電子版的招標(biāo)文件，這個(gè)電子版的招標(biāo)文件主要為商務(wù)部分框架及技術(shù)部分的要求等，因此當(dāng)提供給投標(biāo)人電子版的招標(biāo)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，投標(biāo)單位很少會(huì)針對個(gè)別字句進(jìn)行修改，由此引起不同單位投標(biāo)文件存在錯(cuò)誤的地方一致的情況不能視為串標(biāo)行為；
二是涉及到一些特殊設(shè)備的招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人往往不是生產(chǎn)商而是經(jīng)銷商，因此在投標(biāo)文件中的技術(shù)部分文件有些資料是生產(chǎn)廠家提供的，由于廠家人員得疏忽導(dǎo)致提供給各個(gè)經(jīng)銷商的參數(shù)文件存在文字或標(biāo)點(diǎn)的使用錯(cuò)誤，而不同經(jīng)銷商又共同參與投標(biāo)，這時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件就會(huì)出現(xiàn)相同錯(cuò)誤，由此引起不同單位投標(biāo)文件存在錯(cuò)誤的地方一致的情況也不能視為串標(biāo)行為。
（三）其他非主觀因素導(dǎo)致的投標(biāo)文件“異常一致”的考量
上述（一）（二）的描述適用于日常絕大多數(shù)情況，但作者最近在對各單位招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，遇到如下兩種非主觀因素導(dǎo)致不同單位的投標(biāo)文件“異常一致”的情況，具體如下：
1、不同單位投標(biāo)文件中的實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施內(nèi)容有多處一致，供應(yīng)商解釋說相關(guān)內(nèi)容均為網(wǎng)上借鑒，但各個(gè)投標(biāo)單位均有能力、計(jì)劃按照實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施執(zhí)行。
2、不同單位投標(biāo)文件均出現(xiàn)每隔5頁文字內(nèi)容就異常變淺的情況，供應(yīng)商解釋說打印投標(biāo)文件的打印機(jī)為所在縣城一家復(fù)印店所有，不附屬于任何一家投標(biāo)單位，由于該打印機(jī)使用年限較久，因此每打印5頁就會(huì)出現(xiàn)一頁文字顏色異常變淺，造成兩家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件“異常一致”。
上述情況確實(shí)難以處理，從評標(biāo)的角度來講，專家只要發(fā)現(xiàn)這種情況就會(huì)提出質(zhì)疑，而以此條件確認(rèn)兩家或多家單位存在串標(biāo)行為又顯得對供應(yīng)商有些冤枉。筆者個(gè)人認(rèn)為，針對上述由其他非主觀因素導(dǎo)致的投標(biāo)文件“異常一致”的情況，應(yīng)做如下分析：
針對上述1中的情況，應(yīng)考慮供應(yīng)商的解釋內(nèi)容是否真實(shí)可信，即實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施是否能在網(wǎng)上檢索到（網(wǎng)上相關(guān)文件發(fā)布日期至少應(yīng)在采購活動(dòng)開始前）及對供應(yīng)商按照實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施執(zhí)行能力的考量。再者，網(wǎng)上現(xiàn)有的實(shí)施方案及質(zhì)量控制措施模板無論再完美，由于委托方的采購需求及供應(yīng)商自身實(shí)際情況的限制，也需要針對實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施做些許調(diào)整，因此內(nèi)容完全一致的情況不會(huì)出現(xiàn)，不同單位投標(biāo)文件中實(shí)施方案及質(zhì)量保證措施在匹配采購需求及供應(yīng)商自身能力情況下的差異部分應(yīng)作為審查的重點(diǎn)。如無法同時(shí)滿足上述考量，則無法規(guī)避“串標(biāo)”之嫌。
針對上述2中的情況，應(yīng)考慮供應(yīng)商是否能證明該打印機(jī)存在上述復(fù)印瑕疵且其并不附屬于任何一家投標(biāo)單位。如無法同時(shí)滿足上述考量，亦無法規(guī)避“串標(biāo)”之嫌。
筆者個(gè)人認(rèn)為，從事后檢查的角度來看，如果供應(yīng)商在出現(xiàn)上述1或2的情況時(shí)且上述考量沒有發(fā)現(xiàn)異常，亦無其他證據(jù)支撐“串標(biāo)”認(rèn)定，此時(shí)可以考慮按照現(xiàn)場專家的評審意見進(jìn)行處理。
二、關(guān)于“異常一致”視為“串標(biāo)”行為的認(rèn)定
《辦法》或《條例》在列示“串通投標(biāo)”六條行為時(shí)，使用的詞匯是“視為”，視為意思是表示將什么東西看做另一樣?xùn)|西，其實(shí)多數(shù)就是表達(dá)一種主觀的想法。因此出于嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不同單位的投標(biāo)文件異常一致時(shí)，應(yīng)描述為“該情況符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條對‘串標(biāo)’行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。
在實(shí)務(wù)中，對招投標(biāo)流程的檢查多為事后檢查，因此當(dāng)檢查出存在符合“串標(biāo)”認(rèn)定行為的情況時(shí)，除向相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行舉報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部整改，如對此類供應(yīng)商排除出供應(yīng)商名錄外、加強(qiáng)對相關(guān)崗位人員的培訓(xùn)并做好法律法規(guī)的政策宣傳等。